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德陽建立常態化學前教育質量監控體系,實現市、縣、園三級聯動評估監管——

辦好幼兒園“咱有底氣”

發布時間:2019-05-19 作者:本報記者 魯磊 來源:中國教育報

每天下午,位于四川省德陽市老城區的東電外國語小學幼兒園內,就成了快樂的“海洋”。不大的校園里,各種游戲設施一應俱全,操場、過道,甚至墻壁,都被開辟成戶外活動區域,投球、過平衡木、拼圖、玩沙盤……孩子們在數十種豐富多彩的活動中,培養了能力、收獲了健康。

像東電外國語小學幼兒園一樣設施齊備、保教質量良好的幼兒園在德陽并不少見。2017年3月和6月,德陽市教育局、德陽市人民政府教育督導團先后部署安排了學前教育質量管理督導評估工作,市、縣、園三級有計劃、有組織、定期開展對全市學前教育的制度化、規范化、常態化的督導評估。兩年以來,全市學前教育保教質量普遍提升,城鄉、公辦和民辦園差距不斷縮小。

“辦好幼兒園,咱底氣十足!”記者近日在德陽走訪期間,不少園長、教師對學前教育質量管理督導評估方案十分肯定。這樣的“底氣”從何而來?

以問題為導向,以教研解難題

歐治平是德陽市教科所教研員,也是課題“德陽市‘三級·常態’學前教育質量監控體系”的牽頭人。她告訴記者,早在2012年,德陽市便開始了幼兒園保教質量監控體系構建研究,梳理出了學前教育發展中存在的問題及原因。

“一是幼教監管機制不健全,督導評估與專業要求脫節;二是課程設置多、雜、亂;三是幼兒園質量標準和監管缺失,缺乏專業引領;四是城鄉、公辦和民辦園之間辦園水平差異大。”歐治平說,隨著研究的不斷深入,更深層次的原因也浮出水面:學前教育缺乏全市統一的、為大家所認可的質量標準,以區縣為主體的學前教育管理職責落實不到位,存在“懶政思維”。

研制切實可行、操作性強的學前教育區域質量標準,建立政府主導、各有關部門協作的評估監管機制,成為解題的關鍵。

2013年,廣漢市作為研究布點縣,開始探索保教質量評估細則的制定。廣漢市第一幼兒園是評估細則中“幼兒健康領域”研究的布點園,把全園場地分成十二塊,每一塊的功能劃分、器材配備各有不同,以培養幼兒在體能、平衡等不同方面的能力。

“反復實踐,收集問題,再反復調整,使得區域的劃分和使用更加科學。”廣漢一幼園長李有春說,如今,這些試點的經驗,都成為督導評估方案中的實施細則和基本要求,為全市幼兒園健康教育“兜住了底”。

經過在布點園的反復實踐、研討、完善,廣漢市的保教質量評估方案不斷充實、豐滿。課題組又在“廣漢經驗”的基礎上擴展、補充和分類,歷經數年的試點、論證和調整,德陽市學前教育督導評估方案才得以成形。

廣漢市教育局副局長黃文健全程參與了《德陽市學前教育質量管理督導評估方案》的制定,“對于基層來說,最困惑的就是‘標準’。德陽的學前教育質量標準不是‘拍腦袋’想出來的,來源于實踐,操作性很強,得到了基層的歡迎”。

“既督政,也督學”

翻開《督導評估方案》,其《評估細則》中包括“紅線指標”“基礎指標”“效益指標”,與教育部2017年頒布實施的《幼兒園辦園行為督導評估辦法》相比,德陽的《督導評估方案》中突出了“規范、安全、師德”的“紅線指標”,以及考察幼兒園質量發展的“效益指標”。

歐治平說,過去,政府對幼兒園管理的機制體制存在問題,比如對保教質量的督導評估,參照小學標準,“教師有沒有認真批改作業,都成了考評指標”,《督導評估方案》的出臺,“既督政,也督學”。

從2017年開始,德陽市依據《督導評估方案》,由市、縣兩級教育督導和教育行政部門聯合發文,教育督導和教研業務部門組成督導評估隊伍,一改往日行政督導專業性不足的問題。同時,還組織幼兒園自評,組織政府部門、家長代表、社會公眾進行三方評估,使評估結果更加科學。為了實現質量督導評估“常態化”,除了定期評估,德陽市還健全了市、縣兩級“幼兒園保教視導制度”,隨時進行質量抽查,讓辦園目標有問題、只圖牟利、工作不積極、持續投入不足的幼兒園無處遁形。

“這樣規模、專業、全覆蓋的學前教育質量管理督導評估,在德陽市學前教育史上是沒有的。”歐治平說,其真正把行政監督與行業引領相結合,實現了以督導促整改、促發展。

幼教發展進入“快車道”

綿竹市孝德幼兒園是一所農村幼兒園,前些年,教幼兒讀書認字是農村園的普遍現象,該園也曾嘗試改革,但阻力很大,效果不明顯。

對該園園長羅紅來說,“小學化”是讓她最頭疼的問題之一。在她看來,如果周圍的幼兒園都教算術、認字,那么去“小學化”的幼兒園就成了“異類”,家長首先就不能理解,“為什么所有幼兒園都教,你們不教?”

德陽市開展質量督導評估以來,羅紅大舒一口長氣,干事又充滿勁頭。督導評估工作對幼兒園課程設置進行了嚴格規范,“所有幼兒園都不違規操作、不惡性競爭,去‘小學化’事半功倍”。

如今,在孝德幼兒園,教師把“對標要求找問題,落實整改促成長”作為教研課題的選題來源和研究方向,把幼兒園保育、管理中的各種問題收集起來,共研破解之道。幼兒園把這類教研稱為“微課題”,全園每年立項20多項,所有教師都參與其中。教研成了幼兒園的常規工作,教師專業成長飛快,保教質量也快速提高。

不僅是孝德幼兒園,在德陽,越來越多的幼兒園在細化落實督導評估方案的過程中,告別了“圍著安全打轉”的工作狀態,摸清了辦園方向,找準了改革的著力點。

將改革推向深處

記者在廣漢市采訪時了解到,《督導評估方案》在廣漢實施時曾遇到兩大阻力,“其一來源于民辦園,其二來源于鄉鎮中心校附設幼兒園”。

“以往,教育行政主管部門主要通過‘年檢’對民辦園進行指導和管理,民辦園發展相對封閉,保育質量參差不齊。”黃文健說,實施督導評估辦法,對民辦園保教質量要求大幅提高,不少民辦園認為增加了辦園成本,也增加了教師負擔。

為此,廣漢市教育局做了三項工作:每年召開民辦園園長會,講道理、做培訓,打開園長思想上的“結”;把督導評估結果與民辦園年檢掛鉤,并向社會公示;把民辦園獎勵補助資金的發放,與督導評估結果掛鉤。這些舉措極大激勵了民辦園的參與熱情,近年來,不少民辦園嘗到了改革發展的甜頭。

廣漢市只有5所公辦獨立設置的幼兒園,而鄉鎮中心校附設幼兒園達47所,由于管理問題,這些附設園是“小學化”的“重災區”。據黃文健介紹,這些附設園的主要問題在于既無“人權”,也無“財權”,不少中心校校長開完督導評估工作培訓會后都抱怨:“又沒人,又沒錢,要求咋這么多?”

針對這類幼兒園的問題,廣漢市教育局積極與相關部門溝通協調,從2017年起,每年向附設園增加不少于20名專職幼兒教師。同時進行附設園內部管理機制改革,過去附設園由中心校代管,現在給予附設園相對獨立的權力,實行園長負責制,園長由中心校副校長擔任。在實施督導評估辦法的過程中,附設園“地位”不斷提升,保教質量也有了保障。

“當前,學前教育尤其是農村學前教育發展還面臨諸多問題,但問題不去觸碰,終究還是問題。”黃文健說,實施督導評估方案就像一個突破口,讓學前教育領域綜合改革走向深入。

《中國教育報》2019年05月19日第1版 

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